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  我国糖企自2011年以来,一直遭受国外低价进口食糖的干扰。根据WTO的关税配额,我国对进口食糖的额度是194.5万吨/年。但2016年中国进口食糖超配额111.5万吨,17年前五个月的进口量就达到127.4万吨,出口量只有进口量的1/42。这种情况下,我国食糖企业生活的愈发艰难,国内糖料作物的播种面积也不断减少,产业受到严重损害,甚至已经危及产业安全。商务部深入调查后作出终裁决定,认定在调查期内被调查产品进口数量增加,中国国内食糖产业受到了严重损害,且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。故国务院关税税则委员会决定自2017年5月22日起对进口食糖产品采取保障措施,实施期限为3年且实施期间措施逐步放宽,即自2017年5月22日至2018年5月21日税率为45%,2018年5月22日至2019年5月21日税率为40%,2019年5月22日至2020年5月21日税率为35%。这一做法将直接导致我国国内外食糖差价的缩小。低价是国外食糖碾压我国食糖企业的根本原因。今年2月配额内15%关税的巴西食糖到岸税后价每吨5198元,环比跌199元,跌幅为3.7%;比国内糖价每吨低1569元,价差比上月扩大253元。从2011年以来的走势图我们可以看到,国际价格普遍低于国内的价格,极少数几个月国内价格降至国际价格以下。这里面一方面是由于国外食糖产业机械化程度高,市场竞争力强大;另一方面是我国自身的糖料作物集约化程度低,多是小农种植,无法形成大规模机械化作业;同时糖企自身的机械化程度不够高,利用效率不如国外企业。   此次贸易救济为国内糖企提供了很好的喘息机会,毕竟现今的国际糖市供过于求。如巴基斯坦因国内食糖产量创历史新高导致国内食糖供给大量过剩引发增加出口数十万吨乃至上百万吨的呼声已上升至层面;印度在国内不缺糖且来年食糖产量可能骤增25%的背景下,业界希望政府把现行40%的食糖进口关税提高到60%的诉求也在如火如荼地向前推进;国际市场集体对欧盟现行糖业体制废除后欧盟的食糖供给量会猛增表示忧虑……   糖企及相关机械制造企业要深刻理解国家这一救济举动。这属于“救急”而不是“救穷”。要想提高我国食糖产业的竞争力,单纯依靠限制进口是愚蠢的行为,且不利于我国建设开放型国家。糖企要抓住这段时间的机遇,创新科学技术提高产量降低成本,迎接来年可能因降税涌进的国外糖企。   提高食糖产业竞争力的关键是降低食糖原料的生产成本。从目前情况看,三年内要依靠降低财务成本、降低劳动力价格等方式减少食糖原料成本的可能性很小。依靠全程机械化来降低食糖原料成本或许是可行的道路。   拿广西来举例,推高广西糖料蔗成本的关键因素是无法在全生产环节应用农机具开展耕种收作业。广西糖料蔗种植地块普遍存在规模小、坡度大、石头多甚至不连片等情况,很难利用大型机械作业。这种情况在日本、韩国以及我国的台湾地区都存在,他们快速实现农业机械化的共同经验之一,就是大规模开展以提高机械作业效率为目的的土地整治,即“改地适机”。有人算过一笔账,原料蔗机械化联合收获费用,按照80元/吨计算,就可使白砂糖成本下降到4848~4366元/吨。   在降低原料成本的同时,糖企自身也可以引进现代化生产线,机械化的收益并不是一两个月内就可以收回的,但从企业的长远发展来看,这是值得的。当然机械制造企业要加强科技创新,不断改善工艺提高产量才能吸引糖企的购买。而政府则需要引导深化供给侧改革,为食糖产业的发展提供源源不断的活力。

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